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赤水河流域怎么保护,这场新闻发布会给你答案
发布时间: 2021-06-24      来源:云南省网上新闻发布厅      【字体:大 中 小】          分享

(赵嘉 摄)

 

必威体育app手机版 6月24日,《云南省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》(以下简称共同决定)《云南省赤水河流域保护条例》(以下简称条例)新闻发布会在海埂会堂召开,省人大及其常委会、省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅相关负责人介绍共同决定和条例的出台背景、重大意义、主要内容和特点,以及贯彻实施工作,并回答记者提问。

必威体育app手机版 云南省第十三届人大常委会第二十四次会议审议通过共同决定和条例将于2021年7月1日起施行,共同决定和条例是在怎样的背景下出台的?主要内容有哪些?有怎样的意义?发布会上,省人大常委会党组成员、秘书长、新闻发言人韩梅进行全面介绍。

 

(赵嘉 摄)

 

共同决定和条例的出台背景、重大意义

 

赤水河是长江上游唯一一条保持自然流态的一级支流,是长江上游重要的生态屏障,发源于我省昭通市镇雄县赤水源镇银厂村,有生态河、美景河、美酒河、英雄河的美誉。赤水河云南段干流全长97公里,流域面积1983平方公里。

加强赤水河流域保护立法,具有重要的文化、生态、经济和社会意义。习近平总书记高度重视长江流域生态保护和高质量发展,就加强赤水河流域保护作出重要批示。栗战书委员长去年6月28日和今年1月15日两次作出批示,强调云、贵、川三省要共同立法保护赤水河流域生态环境。沈跃跃副委员长今年1月和5月两次组织云、贵、川三省人大常委会及相关部门召开座谈会、开展专题调研,提出工作要求并给予具体指导。

云南省委主要领导对省人大常委会落实全国人大常委会要求作出批示,省委、省政府去年6月和今年4月两次在镇雄县召开赤水河云南段生态环境保护治理专题会议,安排部署赤水河流域保护治理工作。云南省人大常委会认真落实全国人大常委会领导同志和全国人大环资委、常委会法工委的相关要求,加强与四川、贵州省人大常委会的沟通协商,经过近一年的努力,5月28日云南省十三届人大常委会第二十四次会议审议通过了共同决定和条例。四川、贵州省人大常委会也于5月27日、28日审议通过了共同决定和两省的赤水河流域保护条例,三省的共同决定和条例都统一于7月1日起正式施行。

云、贵、川三省共同通过法治手段加强三省协调配合、联防联控,提升赤水河流域治理的整体性和系统性,既是地方立法形式的创新,也是流域类保护地方立法的积极探索,具有重大的政治意义、法治意义和现实意义。

 

主要内容和特点

 

共同决定

必威体育app手机版 共同决定由序言、正文和施行时间组成,共十八条,云、贵、川三省的共同决定是同一文本。正文部分重点对三省开展立法、行政执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协同配合作出了规范;对全国人大常委会要求的“五统一”,即统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施作出了规范;对三省共同建立“两机制”即政府间协调机制、生态保护补偿长效机制作出了规范;此外,还对三省共同推进绿色发展,山水林田湖草沙一体化保护和修复,红色文化资源保护利用等作出规范。

共同决定主要有三个特点:一是突出了政治站位。二是突出了三省的共同保护。三是突出了三省的协作配合。

 

条例

必威体育app手机版 条例共9章68条,主要对条例立法目的、适用范围、落实国家长江流域规划、生态环境治理和修复、制定实施严格的水环境质量标准、调整产业结构、红色文化资源保护与开发利用、建立跨区域协调工作机制、违反条例规定的相关行为处罚规定等作了规范。

条例主要有四个特点:一是认真贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于赤水河流域保护的重要批示精神。二是体现了法治统一的理念。三是统筹兼顾三省共同保护要求和我省个性化立法需求。四是与共同决定相互衔接、相互配套。

 

共同决定和条例的贯彻实施

 

各有关方面必威体育app手机版要加强共同决定和条例的学习宣传和普法工作,要充分利用传统媒体和新媒体等多种平台,加大向全社会的宣传普及力度,推动全社会自觉遵守并贯彻执行好共同决定和条例。

政府及有关部门要带头学习,准确把握共同决定和条例的基本原则、基本制度和具体要求;要认真履行共同决定和条例明确的法定职责,合力推进我省赤水河流域生态环境保护和绿色发展工作。

省、昭通市和有关县人大常委会必威体育app手机版要依法履行监督职责,采取执法检查、听取专项工作报告、代表视察等多种形式,加强对共同决定和条例执法情况的监督检查,进一步推动共同决定和条例的贯彻实施。

 

精彩问答

 

新华社记者:

必威体育app手机版 共同决定和条例是同时一并通过的,这种对某一个流域用共同决定加条例的方式进行立法保护,在云南的地方立法中尚属首次。请问这一创举有什么样的考虑和安排?

 

(赵嘉 摄)

 

云南省人大常委会法制工作委员会主任 马春文:

主要是有三个方面的考虑:

第一,这是针对赤水河流域的特殊实际,云贵川三省共同立法保护赤水河流域的需要。必威体育app手机版赤水河流域保护治理需要云贵川三省各自发力,更需要三省协同配合,共同发力。要处理好三省分立与共立的关系,需要三省通过制定各自条例对本省行政区域内的保护治理活动进行规范,也需要通过制定共同决定对赤水河流域保护中三省如何协调配合、联防联控、共同保护治理的问题进行规范。因此,共同决定加条例是解决赤水河流域保护治理问题的最佳选择。

第二,这是落实全国人大相关要求的需要。栗战书委员长先后两次对云贵川三省共同立法保护赤水河流域作出重要批示,要求区域协同立法实现从“三省分立”到“三省共立”,执法检查由“三省行动”到“三省联动”的跃升。沈跃跃副委员长先后两次组织召开赤水河流域保护共同立法工作座谈会,并开展工作调研,提出工作要求。共同决定加条例是落实好全国人大相关要求的最佳选择。

第三,这是在现行立法体制下,开展区域共同立法的创新举措。这次三省根据全国人大的相关要求采用共同决定加条例的方式,完成并破解了共立和共治的难题,通过共同决定解决三省如何协调配合、联防联控、共同保护治理的问题,通过条例解决本省行政区域内如何保护的问题,既体现共性立法需求的同时,又回应三省个性化立法需求。因此,采用共同决定加条例的方式,是解决区域共同立法的创新举措,为赤水河流域保护治理提供配套有力的地方法规保障,为区域共同立法提供了赤水河方案。

 

中国网记者:

“十三五”以来,赤水河流域涉水利工作进展情况如何?共同决定和条例出台后,下一步工作有何打算?

 

(赵嘉 摄)

 

云南省水利厅党组成员、副厅长 杨国柱:

“十三五”以来,云南省水利厅争取中央水利资金5亿元,到位省级水利资金1.9307亿元,争取专项债券3.2亿元用于赤水河流域水利基础设施建设。不断扩大脱贫攻坚成果,累计完成赤水河流域农村饮水安全巩固提升工程投资6.9亿元,巩固提升行政区域内142.8万人饮水安全保障水平。依法建立完水利制度监管体系,在赤水河流域威信、镇雄两县建立了41人的专(兼)职监督队伍,围绕小水电站清理、水土保持、河道治理、河湖保护、农村饮水安全、小型水库安全运行、水旱灾害防御等重点领域,以“四不两直”为主要方式开展监管督查。加快推进小水电清理整治工作,完成了赤水河流域17座小水电清理整改工作及退出后的生态修复。全力推进赤水河流域水土流失综合治理,流域新增水土流失治理面积193.96平方公里,水土保持率达到51%。

2020年以来,省水利厅坚定贯彻落实省委、省政府召开的赤水河流域(云南段)生态环境保护治理相关会议精神,统筹推进有关工作。一是积极推动小水电拆除后生态修复。二是规划赤水河流域生态修复工程纳入《云南省“十四五”兴水润滇工程规划》统一部署,项目总投资28.5亿元。三是深入推进赤水河水资源保护。四是稳步开展有关基础研究。五是持续推动赤水河流域专项行动。

共同决定和条例出台后,省水利厅将重点做好以下工作:

一是依托赤水河流域河道管理范围划定公告成果,统筹推进赤水河流域“清四乱”工作常态化、规范化运行,严厉打击非法侵占水域行为。

二是必威体育app手机版加强赤水河流域水域岸线管理保护力度,不断恢复赤水河流域岸线生态功能,严格控制岸线开发利用行为。

三是科学规划赤水河流域水资源保护利用,保障流域基本生态用水,兼顾农业、工业等方面用水。

四是加快赤水河流域病险水库除险加固工作,不断提升赤水河流域防御水旱灾害整体能力。

五是必威体育app手机版加大赤水河流域水土保持力度,严格查处对造成流域水土流失的生产建设活动,提高水土保持率。

六是规范赤水河流域河道采砂行为,完善采砂规划,严格执行采砂规定,对违法行为及时处罚,顶格处理。

七是持续推动赤水河流域小水电清理整治与生态修复工作,不断提升流域水生态环境综合效益。

 

云南日报记者:

必威体育app手机版 我省在赤水河流域水污染防治方面采取了哪些举措?下一步,在共同做好赤水河流域水污染防治工作方面有什么打算?

 

(赵嘉 摄)

 

云南省生态环境厅党组成员、副厅长杨春明:

必威体育app手机版 云南省高度重视与四川、贵州两省在赤水河生态环境保护方面的合作,在加强水质监测、执法联动方面,近年来重点开展了以下几项工作:

一是必威体育app手机版三省生态环境部门联合签署了《联合执法协议》,组织开展联合执法有效打击流域环境违法行为。

二是云南与四川、贵州两省分别签署了《跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制合作协议》,构建了生态环境联防联控和突发事件应急管理联动工作机制。

三是加强省界断面水质例行监测,在赤水河流域设置地表水监测断面4个、按月开展监测,与四川、贵州两省共享水质监测数据,“十三五”以来赤水河流域(云南段)国控、省控断面水质类别均为Ⅱ类。

云南省在赤水河水污染防治工作方面,主要开展了以下工作:

一是督促推进生态环境保护督察指出问题整改。二是开展流域内建设项目环境影响评价排查。三是积极争取资金推进昭通市整治硫磺矿渣。四是推进流域农村生活污水治理。五是稳步推进赤水河流域入河排污口排查整治。

必威体育app手机版 下一步,我们将重点推进以下五个方面的工作:一是持续开展生态环境执法、预警监测和用好联防联控机制。二是加强对未完成整改问题的督办和指导。三是继续加强对硫磺废渣处置工作的指导。四是加快农村生活污水治理。五是继续推进赤水河流域入河排污口整治。

 

云南网记者:

必威体育app手机版 在赤水河流域农业面源污染防治方面,云南已经采取了哪些举措?接下来还有怎样的打算?

 

(赵嘉 摄)

 

云南省农业农村厅党组成员、副厅长王平华:

主要采取了以下几项措施:

一是必威体育app手机版推进化肥农药减量化。在赤水河流域推进种植业结构调整,开展有机肥替代化肥、水肥一体化等措施,减少化肥使用量;推广病虫害绿色防控、统防统治等绿色化生产方式,减少农药使用量。

二是加强畜禽养殖场管理。强化赤水河流域禁养区日常监管,建立畜禽粪污处理台账。督促规模养殖场履行主体责任,提升改造规模养殖场粪污处理设施装备。

三是开展农业生产废弃物资源化利用。在赤水河流域开展农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用。

四是积极推进废旧农膜回收。培育回收加工企业,推进农膜回收利用。

下一步,我们将从这几个方面做好工作:

一是持续推进控肥增效、控药减害、控膜减量、控水降耗“四控行动”,赤水河干流岸线30米范围内严控农药化肥施用,推广科学施肥、安全用药等生产技术,严禁高毒、高残留农药使用;

二是必威体育app手机版全面推进畜禽规范化饲养,禁止在赤水河干流两侧200米范围内规模化养殖。严格规模养殖场管理,强化指导服务,督促规模养殖场完善粪污处理设施建设;

三是建立健全农作物秸秆、农药化肥包装物等农业废弃物综合利用和无害化处理体系,加大农膜回收利用力度;

四是培育“一村一品”专业村、镇,推进农业绿色有机化。开展养殖池塘标准化改造和尾水处理,推广水产绿色健康养殖技术,促进渔业绿色发展;

五是必威体育app手机版持续开展打击非法捕捞专项整治行动,全面清理、取缔捕捞船只及违规捕捞网具,依法从严从重打击“电、毒、炸”等非法捕捞行为以及生产性垂钓行为。

 

云南广播电视台记者:

必威体育app手机版 共同决定强调县级以上人大常委会应当与贵州、四川两省同级人大常委会建立监督协作机制,条例中也规定县级以上人大常委会应当依法对赤水河流域保护情况进行监督,请问省人大及其常委会将如何依法加强法律监督和工作监督,以促进共同决定和条例的实施?

 

(赵嘉 摄)

 

云南省人大环境与资源保护委员会主任委员黄文武:

一是坚持依法监督。综合运用执法检查、视察、调研、专题询问等法定监督方式,加强对共同决定和条例实施情况的监督。同时,我们将积极探索创新监督方式,不断增强监督的实效性。

二是坚持问题导向。必威体育app手机版紧扣赤水河流域生态保护治理和开发利用中的问题,高度重视和加强对代表意见建议的跟踪督办,一抓到底,直到问题解决,着力提高办理成效。

三是强化联合监督。必威体育app手机版按照共同决定和条例的规定,加强与贵州、四川两省的协作,探索省际联合执法检查、视察、专题调研等监督方式,协同开展法律监督和工作监督。

最后,我们也热切欢迎社会和公众对赤水河流域保护治理工作进行监督,共同把赤水河流域打造成绿水青山就是金山银山理念生动实践的样板典型。

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